原报告标题：《National Roadway Safety Strategy》

发布时间：2022年1月

类型：国外产业政策

发布机构：美国联邦运输部

对于美国而言，道路安全很大程度上决定了总体的交通安全。近日，美国联邦运输部发布了《国家道路安全战略》（以下简称《战略》），《战略》分析了美国道路安全面临的问题和形势，提出了美国道路安全的“零死亡”愿景以及更安全的人、更安全的道路、更安全的车辆、更安全的车速、事故后护理等战略目标和实施要点，明确了以安全系统方法指导和推进实施《战略》，最终提升美国道路安全水平。

一、美国道路安全问题的重要性及形势分析

美国联邦运输部（U.S.Department of Transportation,U.S.DOT)最重要的使命之一就是确保美国拥有全世界最安全的交通运输系统。因此，U.S.DOT在每一版联邦运输部战略计划中都将“安全”作为首要的战略目标和重点，而道路安全则是交通安全的重要组成部分，据美国国家公路交通安全管理局数据显示，2011~2020年，美国有370 000余人死于交通事故，其中超过350 000人死于道路交通事故，道路交通事故死亡人数在所有交通事故中占比达到94.2%。其他5.8%主要是：水运占比2.0%，铁路运输占比2.0%，航空运输占比1.1%，公共交通占比0.7%，管道运输占比0.03%。可见，某种程度上道路安全水平决定了总体交通安全水平。2011~2020年美国各种交通运输方式事故死亡人数占比见图1。

图1 2011~2020年美国各种交通运输方式事故死亡人数占比[ 数据来源：美国国家公路交通安全管理局死亡分析报告系统（Fatality Analysis Reporting System,NHTSA）。]

美国目前的道路安全形势不容乐观。回顾过去，1980~2010年的30年间，道路交通事故的死亡人数和死亡率都在持续下降；2010~2020年的10年间，道路安全水平保持平稳态势；但2020年道路交通事故死亡人数开始上升，达到38 680人，与2019年相比增长了7.2%。甚至2021年上半年，道路交通事故死亡人数同比2020年增长高达18.4%。

二、美国国家道路安全战略愿景与安全系统方法

2022年1月，美国发布了《国家道路安全战略》，确立了道路交通“零死亡”的安全愿景。U.S.DOT在《战略》中表明，“零”是美国公路和城市道路上唯一可接受的死亡人数。U.S.DOT将采取多方面举措，与整个道路交通界和社会公众合作，显著减少道路上的死亡和严重受伤人数。同时，也通过道路安全治理，协同推进解决交通运输公平性问题和与运输相关的气候变化问题。

美国联邦运输部采用“安全系统方法”作为解决道路安全问题的指导范式，这其中蕴含着一些创新的道路安全理念，包括以下几个方面：（1）道路上发生死亡和严重受伤事故是不可接受的，任何人在使用交通运输系统时，都不应该遭遇这两种情况；（2）允许人犯错，交通运输系统的设计和运营应适应某些类型和水平的人为错误，避免事故引发的死亡和严重受伤；（3）人类是脆弱的，应设计和运营一个以人为中心并适应人类身体脆弱性的运输系统；（4）道路安全的责任，应由各级政府、产业、非营利/团体或组织机构、研究者和公众等所有利益相关者共同承担；（5）采取主动安全措施，主动识别和解决交通运输系统中的安全问题，而不是等待碰撞发生后再做出反应；（6）重视安全冗余，加强交通运输系统的所有组成部分，降低安全风险，一个部分出现故障，其他部分仍能发挥安全防护作用。

三、美国国家道路安全战略的核心内容

美国联邦运输部围绕人、车、路、车速和事故后救治确立了5大战略目标，即更安全的人、更安全的道路、更安全的车辆、更安全的车速和事故后护理。并提出以安全系统方法指导并推进实施《战略》，提升国家道路安全水平。

1.更安全的人

鼓励人们在使用道路时，采取更安全、负责的行为，并创造条件优先保障他们安全到达目的地。从人的行为安全角度出发，进行安全治理。包括：通过立法、执法等手段严禁不系安全带、酒驾、超速等行为；根据不同群体的不同行为特征制定不同的安全干预措施；加强驾驶商用卡车、公共汽车、运输车辆等职业司机的安全行为监管；开展全面的安全系统方法，利用教育、宣传、工程技术和执法等解决人的行为安全问题，如采用“酒精锁”、建立安全文化等。

2.更安全的道路

在道路基础设施设计方面，《战略》提出侧重减少人为错误并考虑降低伤害，保护最弱势群体的安全出行。美国400万英里的公共道路，设计标准、类型、用途、功能各异，且很多道路在设计时未充分考虑道路使用者的安全出行。下一步的重点：拟推进实施“完整街道政策”，设计上优先考虑所有用户的安全、舒适出行和与目的地的连通性；采用因地制宜的设计提升道路安全性；关注道路建设和维护区域工人的安全性；修订道路设计指南和法规等文件，纳入体现更安全道路设计的最佳案例、经验和对策。

3.更安全的车辆

采用先进技术，提升车辆安全性能，首要是防止交通事故发生，其次是在事故发生后降低后果的严重性，减轻对车内外人员的伤害。重点措施包括：鼓励新车采用车道偏离警告等高级驾驶辅助系统（ADAS）技术，酒精和分心驾驶检测等解决行为问题的技术；提升公交车对车内外人员的安全性能；加强车辆安全性监管，防止车辆设计或采用的技术对公众构成不合理的安全风险，如评估自动驾驶系统(ADS)等新兴技术的安全性和长远影响，在发现风险时采取相应措施。

4.更安全的车速

U.S.DOT指出，要关注是否以安全的车速运送旅客，而不是只关注客运量的多少。并且认为通过良好的道路基础设施设计、有针对性地教育和宣传活动以及执法，都能实现更安全的车速，其中道路设计是非常重要的方面，行车道宽度、交叉口设计等因素能影响驾驶行为，从根源上抑制超速行为的发生。此外，限速应根据道路具体情况因地制宜地设定。

5.事故后护理

通过便捷的紧急医疗护理提高事故后伤员的存活率，同时为重要的事故处置第一响应者创造安全的工作环境，并通过交通事故管理防止二次事故的发生。包括：缩短救护车现场响应时间和提高紧急医疗服务（EMS）效率和有效性；快速清理事故现场，最大限度减少急救人员对周围交通的影响，减少事故现场附近车辆的二次碰撞风险；建立跨部门的伙伴关系，例如与疾病控制和预防中心的合作等。

四、主要结论

美国联邦运输部通过《国家道路安全战略》阐明了道路安全的“零死亡”愿景，面对目前日益严峻的道路安全问题，提出更安全的人员、更安全的道路、更安全的车辆、更安全的车速和事故后护理5大战略目标，并以安全系统方法贯穿其中，指导《战略》的实施。在明确U.S.DOT有关内设司局的《战略》实施关键举措的同时，也强调道路安全是所有道路利益相关者的共同责任，应一起努力迈向“零死亡”愿景。

四、启示建议

道路安全治理是一个复杂的、系统性的工程，运用工程和技术手段能够改造道路基础设施安全性、提升车辆安全性，从而提高道路安全性，但这是远远不够的，道路安全治理还涉及人们的出行安全意识、社会安全文化、安全执法、安全教育等问题，以及不同年龄、不同地域、不同出行方式表现出来的道路安全特性等问题，还需要前瞻性地关注自动驾驶等新技术对道路安全的影响等问题。

“人”始终是道路安全关注的核心，近10年，世界各国道路安全理念有很大转变，以美国《国家道路安全战略》为例：明确提出人的死亡和严重受伤是不可接受的，也是可预防的；道路安全体系对人的宽容度更大，承认人有弱点，允许人犯错，要建设适应“人”的运输系统；主动安全的理念更加突出，又增加了冗余设计，并且拓展了道路安全治理链条至事故后护理；提出道路安全是所有利益相关者，也可以说是全社会的共同责任等。

人、车、路永远是道路安全核心要素，这些要素间存在互补和相互支撑的关系，如建设“更安全道路”可以鼓励驾驶员和其他道路使用者采取更安全的行为，还可以弥补现有的车辆技术，提高车内车外人员的安全性。